Bénin : six pôles de développement territorial pour accélérer la transformation des communes
Le Conseil des ministres du mercredi 7 octobre 2026 a approuvé la création et l’organisation de six pôles de développement territorial couvrant l’ensemble des communes du Bénin. Cette nouvelle approche, présentée comme un socle de l’action gouvernementale, vise à mieux valoriser les atouts locaux, stimuler l’emploi et les investissements et favoriser un développement plus équilibré du territoire.
L’ambition affichée est de rompre avec une approche uniforme du développement pour davantage tenir compte des spécificités économiques et territoriales de chaque partie du pays. Les six pôles seront structurés autour de quatre axes transversaux : l’agriculture, le tourisme, l’industrie et l’innovation.
Six pôles pour une nouvelle organisation du développement
Le dispositif répartit les 77 communes du Bénin en six ensembles territoriaux. Le pôle Nord-Est regroupe notamment Parakou, Kandi, Malanville, Nikki, Banikoara et Tchaourou, tandis que le pôle Nord-Ouest rassemble Natitingou, Djougou, Bassila, Boukombé, Kérou, Tanguiéta et Toucountouna.
Au Centre, le nouveau découpage réunit 15 communes autour notamment d’Abomey, Bohicon, Dassa-Zoumè, Savalou, Savè et Zogbodomey. Le pôle Sud-Est comprend 12 communes, dont Porto-Novo n’en fait pas partie, avec Pobè, Kétou, Adjarra, Sakété et Akpro-Missérété parmi les principales localités concernées.
Le pôle Sud-Ouest, l’un des plus vastes, couvre 18 communes, dont Lokossa, Allada, Comè, Grand-Popo, Kpomassè, Sô-Ava, Toffo et Zè. Le Grand-Nokoué, quant à lui, regroupe les communes d’Abomey-Calavi, Cotonou, Ouidah, Porto-Novo et Sèmè-Kpodji.
Une mise en œuvre prévue en quatre étapes
La réforme sera déployée progressivement. Entre octobre et décembre 2026, le Gouvernement prévoit l’installation des organes de gouvernance, la nomination des Délégués généraux, la mise en place du Comité national de pilotage ainsi que le recrutement d’experts. Cette première phase devra également permettre de réaliser un diagnostic économique et territorial et de cartographier les acteurs, les projets existants et les principales contraintes.
De janvier à mars 2027, l’accent sera mis sur l’attractivité des pôles. Il s’agira notamment d’identifier les filières prioritaires et les moteurs de croissance, mais aussi de déterminer les besoins en infrastructures, en foncier et en compétences. Un portefeuille hiérarchisé de projets publics et privés devra également être constitué, avec la définition d’éventuelles incitations fiscales, foncières et financières.
La troisième phase, prévue d’avril à juin 2027, sera consacrée à la planification et à l’adoption de la feuille de route opérationnelle. Elle devra préciser l’accompagnement des investisseurs et des entreprises locales, la contribution respective de l’État, des communes et du secteur privé ainsi que le calendrier de mise en œuvre.
À partir de juillet 2027 et jusqu’en décembre de la même année, le dispositif entrera dans sa phase d’engagement et de déploiement. Le Gouvernement prévoit notamment le lancement des projets prioritaires et des premières actions rapides, la mobilisation des acteurs publics et privés et la mise en place d’un mécanisme de suivi-évaluation.
Le pilotage de l’ensemble du modèle sera assuré par un Comité national de pilotage présidé par le Chef de l’État, avec un Secrétariat permanent et une délégation pour chacun des six pôles. À la tête de chaque délégation, un Délégué général, assisté de Chargés de mission, d’experts et d’un personnel d’appui, aura la responsabilité de contribuer à la mise en œuvre de la stratégie dans son territoire.
